Alianza público-privada

San Petersburgo es el líder indiscutible en Rusia en campo del uso de alianza público-privada como una forma de interacción con el negocio.

Hoy en día están en marcha 7 proyectos realizados a la base de APP, 2 – a la base de acuerdos de concesión. El valor total de inversiones llega a más de 360 mil millones de rublos.

Alianza público-privada (APP) – una de las formas del desarrollo de infraestructura, basada en interacción duradera del estado y negocio. Con eso la parte privada no sólo participa en diseño, financiación, construcción o reconstrucción del objeto infraestructural, pero también en su explotación siguiente (prestación de servicios en objeto creado) y (o) en su mantenimiento técnico.

El objetivo de APP desde punto de vista económico es en promoción de inversiones privadas en producción de servicios, trabajos y consumibles. Aquellas inversiones tienen que ser garantizadas por formaciones públicas y legales a cuenta de presupuestos relevantes. Otro objetivo es reducción de participación del estado en circulación económica en casos, cuando los mismos objetivos pueden ser obtenidos por el negocio con más eficacia.

Jurídicamente es interacción de nuevas formaciones públicas y legales (de Federación Rusa, sujeto de Federación Rusa, nivel municipal) y personas privadas. Esas relaciones se basan en concertados entre ellos el acuerdo sobre alianza público-privada (ASAPP) o el acuerdo de concesión (AC) que en realidad son acuerdos civiles.

ASAPP y AC son institutos legales independientes, cuya examinación, conclusión y realización se controla por leyes federales especiales. A la vez AC es una de las formas (modelos) de APP.

Razón para contratación de ASAPP y AC siempre es la decisión del órgano público autorizado que representa intereses de formación pública y legal sobre la realización del proyecto determinado.

ASAPP o AC se contratan por medio de licitación en forma de concurso de derecho de contratación. Además en las leyes federales se mencionan los casos cuando contratación es posible sin concurso. El mecanismo de APP es una forma popular y avanzada de interacción de inversores privados y el estado, porque supone compartimiento total de riesgos.

modelos principales de app:

	Modelo de concesión que establece la propiedad estatal (municipal) del objeto del acuerdo
	Modelo de APP que pone el objeto del acuerdo en propiedad privada a condición de cumplimiento con requerimientos determinados en la Ley Federal № 224-FZ “Sobre alianza público-privada, alianza municipal-privada en Federación Rusa y sobre rectificación de cierta legislación de Federación Rusa”, en el acuerdo de APP y otras normas generales del gobierno de Federación Rusa

La ley de ac y la ley de app. diferencias principales:

En 2015 la ley de AC cumplió 10 años. En el fondo ésta es primera legislación en Rusia moderna que controla relaciones en el campo de APP. El elemento clave de su regulación jurídica es el AC.

Según AC el concesionario compromete a crear y (o) reconstruir por cuenta propia a propiedad determinada en aquel acuerdo, que pertenece o va a pertenecer al concedente; a efectuar actividades con uso (explotación) de aquella propiedad que se le presta a su propiedad con estos fines para el período determinado en el acuerdo.

En 2015 fue aprobada la ley de APP que permitió crear modelos nuevos en práctica rusa, efectivos y equilibrados de APP.

El elemento clave de su regulación jurídica es el ASAPP. La novela estipulada por la ley de APP hace posible obtener propiedad privada de infraestructura pública. Con eso el inversor debe asegurar financiación completa o parcial de creación de aquella infraestructura y además la explotación del objeto en propiedad conforme con su destinación específica que se rige como afectación del objeto.

En beneficio de inversores la ley de APP y la ley de AC estipulan el mecanismo que garantiza invariabilidad de parámetros esenciales del acuerdo sobre la realización del proyecto. En caso del cambio de condiciones macroeconómicas y legislación directamente relevantes al proyecto (impuestos, beneficios, etc.), se hacen cambios argumentados del acuerdo sobre el volumen de co-financiación por parte pública del proyecto y período de su realización.

DIFIERENCIAS PRINCIPALES:

• en marco de AC la propiedad siempre pertenece a parte pública (concedente);
• en marco de AC la explotación es siempre responsabilidad del concesionario;
• en marco de ASAPP explotación puede ser responsabilidad del socio público;
• en marco de ASAPP el derecho de propiedad sobre la tierra la tiene el socio privado.

Caratterísticas de app:

	Carácter duradero de la alianza (para ASAPP no menos de 3 años)	El promedio estadístico demuestra que en Rusia el AC se contrata para el período de 13 años. Carácter duradero de los proyectos de APP se explica por necesidad de recuperar las inversiones y por complejidad de aquellos proyectos.
	Los riesgos y responsabilidades se comparten por los socios por atracción del inversor privado no sólo a creación del objeto, pero también a su explotación posterior y (o) mantenimiento técnico.	En proyectos infraestructurales los riesgos son posibles variables de los índices del proyecto, que influyen a ingresos y gastos de todas las partes del proyecto. Distribución de riesgos es condición obligatoria de estructuración de relaciones entre parte privada y pública en marco de proyectos de APP. La parte más complicada del desarrollo del proyecto de APP es la distribución óptima de riesgos.
	Financiación completa o parcial de creación del objeto de infraestructura por parte privada.	Diferencia principal entre APP y contratación estatal es financiación de creación del objeto, hecha obligatoriamente por socio privado (concesionario), entonces el socio público (concedente) está en el poder de compensar parte de gastos relativos a creación del objeto del acuerdo y también de financiar completamente o en parte a los gastos relevantes a explotación y (o) mantenimiento técnico del objeto.

 

beneficios del mecanismo de app:

para parte pública	para parte privada
Posibilidad de atraer al inversor público para financiación del creación del objeto hace posible realizar proyectos infraestructurales aunque no hay bastantes recursos presupuestarios, sin aumento de la carga de deuda en período corriente.	Fijación de condiciones de interacción con parte pública en marco del acuerdo duradero.
Posibilidad de integrar varios etapas en marco de un proyecto (diseño, construcción y explotación)	Posibilidad de obtener  sin licitación lote de tierra, lote forestal, lote acuático y (o) lote (otro tipo acuático, forestal, etc.) para realización de ASAPP (ASAMP)
Posibilidad de comprar no el objeto, sino servicios por cuenta de pagos vinculados al volumen y calidad de prestación de aquellos servicios; esto también contribuye al desarrollo de competición en el mercado de servicios sociales significantes.	Posibilidad de co-financiación del proyecto por parte pública, de obtener garantías adicionales (incluso de rentabilidad mínima)
Posibilidad de usar recursos y competencias del socio privado (concesionario) para servicios sociales significantes, mejoramiento de su calidad; posibilidad de aumentar sus ingresos del proyecto por cuenta de prestación de servicios adicionales de pago y/o aplicación de varias soluciones que reducen gastos en el etapa de satisfacción del consumidor, atracción de tecnologías nuevas	Posibilidad de aumentar sus ingresos por cuenta de prestación de servicios adicionales de pago y/o aplicación de varias soluciones que reducen gastos en el etapa de creación o explotación
Transmisión de parte de los riesgos del proyecto al socio privado (concesionario)	Transmisión de parte de los riesgos del proyecto al socio público (concedente)
Reducción de la presencia del estado en economía	Consolidación en esferas, tradicionalmente ocupadas por el estado
En caso de iniciativa privada – posibilidad de transmitir gastos relevantes al desarrollo del proyecto al iniciador privado, reducir el período de selección del inverso y mejorar gestión de cartera de activos	En caso de iniciativa privada – posibilidad de desarrollar independientemente la estructura del proyecto, proponer al proyecto del acuerdo y reducir el período de contratación